Данила Шиферсон
На Форуме регионов России «Развитие туристской инфраструктуры» главной идеей звучало: необходим прямой диалог бизнеса и власти для содействия в качественном и количественном росте туристической инфраструктуры в РФ и достижении целей национального проекта «Туризм и гостеприимство».
Одним из главных мероприятий форума стала стратегическая сессия «Пять морей и озеро Байкал»: успехи и вызовы». По мысли авторов проекта, эта амбициозная федеральная программа в случае ее успешной реализации откроет новые горизонты для развития туристического рынка, создавая уникальные возможности как для крупных игроков, так и для малых и средних инвесторов при достижении стратегической цели — оставлять деньги от туризма внутри страны. Поэтому по ходу сессии горячо обсуждались ключевые проекты программы, меры поддержки бизнеса и успешные примеры взаимодействия с регионами.
Пять морей — пять проблем?
По словам модератора Сергея Львова, основателя и генерального директора Национального агентства развития территорий, проект «Пять морей и озеро Байкал» — один из ключевых в рамках национального проекта «Туризм и гостеприимство». Соответственно, создание в России современной доступной инфраструктуры мирового уровня предполагает реализацию проектов на Азовском, Балтийском, Каспийском, Черном, Японском морях и на озере Байкал. Заданы целевые показатели — до 2030 года создать не менее 120 тыс. новых гостиничных номеров при увеличении турпотока до 20 млн человек в год и создание не менее 300 тыс. новых рабочих мест. Это становится возможным при привлечении частных инвестиций в объеме свыше 1,5 трлн рублей.
Хотелось бы понять, сказал Сергей Львов, на каком этапе находится реализация этого проекта, какие сложности возникают с достижением целей программы, какие вызовы стоят перед ней?
На эти вопросы первым он попросил ответить директора Департамента развития туризма Минэкономразвития России Алимбека Хидзева, отметившего, что крупные инфраструктурные проекты не могут быть реализованы каким-то одним участником или исполнителем. Нацпроект — системный, его технико-экономические параметры впечатляют: это более 10 млн туристов в год после полноценного запуска проекта, создание новых рабочих мест, значительные бюджетные и частные инвестиции, предельно скоординированная работа таких федеральных министерств и ведомств, как Минстрой, Минтранс, Росавтодор, ГК Автодор и др.
Вместе с тем, Алимбек Хидзев отметил, что несмотря на поддержку проекта на уровне президента России, кое-где он пока буксует. Не везде ведется правильная проектировка с учетом текущих особенностей экономики, строительного рынка, привлечения ресурсов для того, чтобы курорт был действительно построен правильно с учетом реальной работы всех финансовых моделей и все графики выдерживались так, как они были заявлены. Для того, чтобы весь проект развивался в правильном направлении, надо сделать очень многое, включая создание подъездных путей, улично-дорожной сети, всей сопутствующей инфраструктуры.
«Мы прекрасно понимаем, что эти проекты не только собственно туристические: они должны оказать очень большое влияние на всю экономику региона в целом, — сказал представитель Минэкономразвития России. — Они должны создать новые мощные точки притяжения, которые будут способствовать не только развитию крупного бизнеса, крупных проектов, но и субъектов малого и среднего предпринимательства».
…и Байкал
Директор Департамента организационной экспертизы освоения земель Корпорации «Туризм РФ» Александр Федулин рассказал о зонах ответственности института развития в реализации федерального проекта. И одна из них — озеро Байкал. В проекте развития туризма в отношении Байкала запланированы строительство и реконструкция 27 курортов, из них восемь уже активно работают. Впрочем, это не в силу того, что часть проекта уже реализована: туризм на Байкале начал развиваться не сейчас, но и то, что есть, нуждается в активной перестройке и переформатировании. Проект «Байкальская слобода» в Иркутской области задуман как центр культурно-познавательного, экологического и оздоровительного туризма, который будет организован с минимально возможным вмешательством в уникальную природную экостистему. Здесь будет создан некий эталон сочетания дикой природы озера с высококомфортабельными объектами размещения.
В составе проекта запланировано строительство 11 четырехзвездных отелей, 14 трехзвездных гостиниц, таунхаусов, банного термального комплекса, рыбацкой и ремесленной деревень, объектов развлечения и спорта, кафе и ресторанов, речных сооружений и вертолетной площадки.
Все это упирается в участки под строительство будущих сооружений, которые имеют разные формы собственности — от федеральной и региональной до частной. И со всем этим надо разбираться.
Кавказ — зона гостеприимства
Директор Департамента развития особых экономических зон АО «Кавказ.РФ» Владислав Субботин отметил, что «Кавказ. РФ» выполняет функции единого института развития. Если брать Северо-Кавказский федеральный округ, в каждом из его субъектов есть свои проекты, которые реализуются на территории особых экономических зон, и «Кавказ.РФ», соответственно, выполняет функцию управляющей компании каждой из них. В их числе Каспийский прибрежный кластер на территории Республики Дагестан. Точно такой же статус у туристской рекреационной особой экономической зоны. «Основные наши задачи по развитию курорта заключаются в том, что изначально надо разработать документацию по планировке территорий, — сказал Владислав Субботин. — Второй этап — организация строительства объектов, инженерной, коммунальной, инфраструктурно-социальной, инфраструктурно-сервисной и прочих структур». Еще одна ключевая задача — привлечение частных инвестиций для того, чтобы частные инвесторы могли строить объекты коммерческой инфраструктуры: гостиницы, рестораны, аквапарки, торгово-развлекательные комплексы.
Каспийский прибрежный кластер — это проект, который реализуется с нуля, что можно считать везением, отметил Владислав Субботин. Повезло с тем, что здесь изначально имелась возможность подойти со всех сторон — изучить территорию, учесть все вводные, возможные препятствия, которые есть на входе в проект, и разработать документацию таким образом, чтобы наиболее удобно, комфортно и быстро приступить к реализации проекта. Сам курорт располагается в Дербентском районе на берегу Каспия, всего в полутора часах езды от аэропорта Махачкалы, при этом путь пролегает через очень живописные места. Более того, в непосредственной близости от будущего курорта находится один из древнейших городов мира — Дербент, который сам по себе является яркой точкой притяжения. Здесь турист получит возможность не только отдохнуть на море, позагорать, но и совместить пляжный отдых с посещением исторического города и крепости.
Но есть вопросы!
Эти вопросы поставила в своем коротком выступлении заместитель генерального директора по внешним коммуникациям группы MANTERA Мария Золотухина. «Мне кажется, что среди всех присутствующих здесь именно я представляю тот бизнес, который потенциально может быть участником и инвестором любого из проектов, входящих в состав нацпроекта «Пять морей», — сказала она. — Мы абсолютно согласны с тем, что кластерное развитие самое верное, но от нас сегодня вы услышите больше вопросов, чем ответов».
Вопросы эти живо волнуют всех участников отрасли и требуют внимательного подхода и принципиального решения на государственном уровне. Например, MANTERA приняла участие в международном конкурсе в составе международного консорциума; два года ушло на разработку мастер-планов для территорий, но после подведения итогов и определения победителя процесс затормозился.
Всегда ли региональные и местные власти располагают достаточными ресурсами для того, чтобы реализовать все намеченные планы? Сегодня проектируется ряд гигантских проектов, сеть туристских объектов с большим количеством мест, но имеется ли адекватный рост платежеспособного спроса на них? Сколько на самом деле нужно гостиничных номеров и сколько и какого масштаба курортов? Нужно ли рассредоточить усилия на все регионы или же определить некоторые приоритеты?
С учетом прихода на гостиничный рынок неквалифицированных инвесторов и застройщиков профессиональное сообщество и государство должны совместными усилиями выработать принципиальные правила развития и функционирования этого рынка, чтобы полностью удовлетворить интересы всех заинтересованных сторон.